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一带一路战略研讨会在渝召开,共商中欧班列项目,完善国际铁路配套服务


12月8日,铁检机关服务和保障“一带一路”战略研讨会在重庆召开。就在会议召开前三天,12月5日,习近平总书记主持召开中央深改领导小组第30次会议,对“一带一路”建设提出新的要求,指出要加强总体谋划和统筹协调,坚持陆海统筹、内外统筹、政企统筹,加强理论研究和话语体系建设等。最近,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱也强调,要充分发挥法治引领作用,为“一带一路”建设提供优质的法律服务。曹建明检察长在向今年全国“两会”作最高检工作报告时,提出检察机关要主动服务和保障“一带一路”建设。 


中欧班列开行实现快速稳定增长 


在“丝绸之路经济带”沿线的运输中,中国主要城市与沿线国家之间的运输距离显著较长,中欧班列发挥国际铁路通道的运输基础和时间较海运短的优势,从而将高附加值产品以班列的形式运往欧洲等地。 


中国铁路总公司运输局副局长、运营部主任郭玉华在会上透露,截至11月底,中欧班列共开行1524列,同比增加788列,增长107%,是2015年全年开行列数815列的1.9倍,是2011—2014年开行总列数447列的3.4倍。中欧班列自2011年首列(重庆—杜伊斯堡)开行以来,已累计开行2786列,运送货物22万标箱,实现进出口贸易总额205亿美元。班列开行密度不断加大,其中第一列到第500列,历时4年;第501列到第1000列,历时7个月;第1001列到第1500列,历时5个月;第1501列到第2000列,用时3个半月;第2000列到第2500列,仅用时2个多月。 


这些班列经由东、中、西部三条国际大通道直达欧洲,其中西部通道经阿拉山口 (霍尔果斯)出境,主要吸引中国中西部地区与欧洲间进出口货源;中部通道经二连浩特出境,主要吸引中国华北、华中地区与欧洲间进出口货源;东部通道经满洲里(绥芬河)出境,主要吸引中国华东和华南沿海、东北地区与欧洲间进出口货源。 


据郭玉华介绍,三条通道运量均实现了大幅增长,截至11月底,西、中、东三条通道分别开行中欧班列1100列、138列和286列,同比分别增长108%、106%、104%。 


目前,开通中欧班列的城市已达17个:重庆、郑州、成都、武汉、苏州、义乌、合肥等。境外到达已达8个国家的13个城市:德国杜伊斯堡、汉堡,俄罗斯切尔克斯克、车里雅宾斯克、卡卢加,波兰罗兹、华沙、马拉舍维奇,捷克帕尔杜比采,西班牙马德里,荷兰鹿特丹,白俄罗斯布列斯特,法国里昂。 


历经近4年的探索,中欧班列建设正向着新高度进发:6月8日,中国铁路正式启用了中欧班列品牌标识,并同步启动中欧班列商标国内和境外注册工作。习近平总书记在波兰访问期间,亲自见证了统一品牌中欧班列首达欧洲仪式。铁路总公司、国家发改委共同起草的《中欧班列品牌建设方案》、《中欧班列建设发展规划(2016年—2020年)》已分别于今年5月、10月由“一带一路”办公室正式发布。  


公检联防协作机制待完善


伴随“一带一路”建设的推进,中国与欧洲及“一带一路”沿线国家之间的贸易通道和贸易方式不断丰富和完善,为中欧班列带来难得的发展机遇,也对中欧班列建设提出了新的要求。郭玉华在会上提出,中欧班列仍处于发展初期,还存在境外价格谈判尚未形成合力、回程货源组织困难、通关便利化水平有待提高、全程运行时间仍有压缩空间以及货盗货损情况时有发生等问题,迫切需要加以规范和完善。 


铁路公安局副局长乔信透露,据调查掌握,近年来国际联运和中欧班列治安情况总体稳定,列车和运行期间没有发生严重刑事案件和重大治安灾害事故,仅发现查少量利用联运列车走私案件,且多为外方人员出境走私。个别口岸边境地区非法入境情况较突出。 


“始终坚持对国际联运列车实行真空管理;全程接力式做好线路治安管控工作;有针对性地开展突出治安问题专项整治。”乔信告诉记者,这三个方面的严防把控正是2011年以来“三个没有发生”的重要原因。 


最高人民检察院副检察长姜建初在会上强调,国内线路安全运营和海外建设项目顺利实施所面临的法律风险防范应当是工作重点,要进一步明确今后工作中两方面的重点任务:一是防范和打击危害国际列车运行的违法犯罪,二是推动建立铁路企业海外项目法律风险防控机制。 


姜建初指出,如何把会议形成的共识转化为今后实实在在的工作举措和工作业绩,非常关键,最高人民检察院也将制定出台相关的工作意见,确保服务工作法制化、规范化、常态化。参会各方也要进一步凝聚共识,开启联动工作模式。 


与此同时,乔信也表示,完善打击犯罪机制很重要。对发生在国际联运列车、中欧班列上的所有案件,坚持零容忍、严打击,不论案件大小,铁路公安局一律挂牌督办,不破案不收兵,破获一起严肃处理一起,坚决防止盗窃、抢劫等案件形成气候。此外,在铁路公安于铁检机关已经建立良好合作关系的基础上,完善铁路公安与检察机关案件通报协作机制,国际联运列车、中欧班列发生刑事案件,第一时间通报所属检察机关,检察机关及时作出案件管辖决定,为案件顺利移送起诉打好基础。 


多方合作打造法律风险防控机制 


回看古时的“丝绸之路”,其之所以繁华,是因沿线各地均开展了以商品为主的经济贸易往来。中欧班列不应只是中国与欧洲之间贸易的运输载体,还应更大程度地培育和辐射周边的中亚、俄罗斯等腹地。 


“当前,世界铁路发展有需求,中国铁路发展有优势有能力,实施铁路‘走出去’正可谓恰逢其时,意义重大。”中国铁路总公司国际合作部巡视员陈建东表示,中国铁路总公司在积极推进“一带一路”铁路领域建设工作,目前,总公司累计推进和跟踪的项目有20余项,其中,印尼雅万高铁、中老铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轨道项目、中泰铁路、匈塞铁路项目已开工实施或基本确定实施,隆新高铁、莫喀高铁等多个项目在抓紧开展前期工作。 


据陈建东介绍,中国铁路总公司主要从平台和模式两个方面入手:通过深化战略利益融合,形成“共商”国际铁路项目的良好平台和氛围,为铁路“走出去”创造了有利的外部环境;灵活运用投融资、施工、装备、运营和综合开发等多种方式,推进铁路技术、装备和施工的本土化,抓住发展这个最大的公约数,构筑双方的共同利益。“当然,在境外铁路项目推进过程中也存在一些困难和问题,比如,政府对战略性境外铁路项目的支持政策有待具体落实;境外项目融资方式和渠道尚显单一,融资成本相对较高等。”陈建东补充道。 


在“一带一路”战略法律风险防控机制建设方面,西南政法大学与中国中铁二院集团公司、四川省检察院成都铁检分院已经先行一步,在2015年就签署了三方合作协议,以“‘一带一路’战略下国有企业海外经营法律风险防控” 为主题,展开深入专题研究。据悉,此项课题投入120万,是中铁二院公司建院以来在软科学上投入最大一笔科研经费的项目,也是国内“一带一路”相关研究项目中校、企、检三方合作的典范。 


作为项目的负责人之一,西南政法大学法学院院长唐力透露,此项课题研究对象包括外部和内部法律风险防控机制建设两大方面,课题将跟踪研究国际投资贸易规则发展变化,以及评估重点国有企业在推进“一带一路”战略中,在投资目的国面临的法律风险,建立一套服务于重点国有企业国际化经营的法律风险识别、风险分析、风险应对的长效机制。此项课题的最终目标是构建一套实现国家顶层设计与企业推进实施有机结合的系统化海外法律风险防控制度,为“一带一路”的顺利推进保驾护航。(正义网)